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風勁帆滿海天闊 凝心聚力謀振興

大慶石化 資源型城市轉型

摘要:走出一條經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的發展新路子,爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵生力軍,全力推進轉型高質量發展,實現全面振興全方位振興新格局。

 圖為坐落在龍鳳區的大慶石化工廠。龍鳳區委宣傳部/供圖

圖為坐落在龍鳳區的大慶石化工廠。龍鳳區委宣傳部/供圖

中國經濟導報 中國發展網記者 | 曲靜怡  林 強

近年來,黑龍江省大慶市龍鳳區按照黑龍江省委和大慶市委部署要求,堅守初心使命,踐行新發展理念、落實高質量發展要求,突出發展“三個產業”(石化關聯產業、商貿物流業、城市型農業)、深入推進“五個轉型”(結構優化、產城融合、生態修復、改革創新、社會治理)、著力打造“三個城區”(地企合力發展的石化城區、產城融合發展的現代城區、城鄉共同發展的美麗城區)、建設“四個龍鳳”(實力龍鳳、活力龍鳳、法治龍鳳、幸福龍鳳),走出一條經濟結構更優、體制機制更活、內生動力更足、承載功能更強的發展新路子,爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵生力軍,全力推進轉型高質量發展,實現全面振興全方位振興新格局。

“油頭化尾”集聚動能

產業多元工業強區

大慶市龍鳳區圍繞上項目、育動能、提質量下功夫,以產業、園區、項目為抓手,形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。今年,龍鳳區投資500萬元以上重點產業項目25個,其中新建23個,開復工率、資金到位率100%;全年計劃投資16.2億元,截至目前累計完成投資11.9億元,投資完成率73.4%。

“油頭化尾”集聚產業新動能。龍鳳區依托中石油大慶石化的地緣、原料、技術和人才等優勢,圍繞“油頭化尾”做文章、尋出路、找缺口,延伸產業鏈條,集聚產業新動能,增強石化關聯產業競爭力。近年來,龍鳳區先后引進三聚公司3萬噸/年苯乙烯抽提及2萬噸/年新戊二醇、億豐摻混肥等石化關聯項目,特別是中石油大慶潤滑油分公司的落戶,使龍鳳區潤滑油生產規模實現再提升。目前全區有石化關聯企業124家,2018年實現產值近40億元。

完善園區承載功能。龍鳳區大慶光明產業園區初步形成以光明、萬寶、薩東三個區塊及石化產業孵化平臺為主的“一園兩區一平臺”空間布局,成為發展石化產品后加工、化工新材料、石化裝備、潤滑油等石化關聯產業的重要載體。截至目前,龍鳳區政府累計投資4.2億元,園區8平方公里實現“七通一平”,入駐企業101家。轄區中的國家級化工產業園區興化園區總規劃面積1424公頃,已入駐企業140余家。

創新服務模式,加大扶持力度。2017年以來,龍鳳區共引進石化關聯產業項目34個,總投資8.9億元,中實再生廢舊輪胎回收利用、歐冠潤滑油、中林綠源氣化精(蒸)殘渣資源利用等26個項目建成投產,實現產值10.1億元。龍鳳區39家規上工業企業中,石化關聯企業達24家。做到“請進來、留的住、建的好、產業興”,制定了大慶市“三百行動”的計劃落實方案和產業項目建設專項工作方案,為企業在建設施工、竣工驗收、貸款融資、研發創新、市場開拓等方面提供“一對一”服務,切實做到做好幫扶工作。

創新招商引資方法,從“引”到“選”新突破。開展組團招商由龍鳳區政府成立專家組,與大慶石化公司和中石油化工銷售板塊組團,圍繞橡塑、潤滑油、石蠟等產業創新招商舉措,全力推進項目落地;開展圖譜招商,全面梳理關聯產業企業,繪制招商圖譜,明確重點招商產業鏈條4個、重點關聯企業73家,并邀請中石油東北化工銷售有限公司、中石油華北化工銷售有限公司、黑龍江新型材料研發有限公司等18家石化關聯企業到龍鳳區政府對接洽談;開展委托招商,對接中石油西南化工銷售有限公司、廣州臣通商務服務有限公司、山西商會等企業和機構8家,并與黑龍江省青年企業家協會、中石油華南化工銷售分公司、陜西省青年企業家協會簽訂委托招商協議。

優化營商環境

構建新型政商

龍鳳區深化“放管服”,全面優化營商環境,嚴格要求“放出活力和動力,管出公平和秩序、服出便利和品質”,持續提高“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的滿意度,切實有效打通“最后一公里”,做到“辦事不求人”。

為市場主體提供優質服務保障。龍鳳區加強招商項目落地保障,認真落實審批代辦、駐場服務、領導包保、工作例會、項目秘書、掛圖督辦、項目承諾等七項機制,全力推進“三百行動計劃”。抓住大慶市政府支持龍鳳區與高新區打造區域發展共同體等政策機遇,投資3188萬元建設大慶石化產品加工園區,推進工業小鎮項目啟動建設,著力打造優勢招商平臺。開展“百企提質增量”攻堅,重點培育增量入規企業5家。協調相關部門為北園農產品批發集散中心項目辦理基礎設施配套工程手續,為首創鋼管、三聚能源等企業申報國家高新技術企業,組織加通潤滑油等5家企業與哈爾濱工程大學、中科院對接技術需求,完成華禹機械等10家企業科技型中小企業認定。

以減負松綁促進公平優質市場環境。龍鳳區統籌推進“多證合一”“證照分離”改革,持續壓縮企業開辦時間,重新整合設立企業開辦綜合窗口,開辦企業登記時限壓縮到1個工作日,實現企業開辦“零跑動”“零費用”;落實“雙隨機、一公開”監管,實行“進一次門、查多項事”,進一步規范各部門行使監管權力的依據、范圍和程序。

以便民利企為導向,推動政務服務便捷高效。龍鳳區深化“放管服”改革,鎖定“辦事不求人”目標,著力提升政務服務便利度;全面推進政務服務“一網、一門、一次”改革,推進事項梳理和流程再造,網辦率達到90%;推進政務服務向鎮、街道延伸,落實“就近辦”事項28項。

城鄉融合發展

宜居宜業頤養

龍鳳區把城鄉一體化協調發展建設作為重點,優化布局、提升功能,持續改善生態環境,充分釋放城鄉活力,全力建設宜居宜業頤養的魅力家園。

完善基礎功能設施。龍鳳區著力改善城鄉環境,城鄉面貌發生巨變:突出青龍山新區區位優勢和地緣優勢,謀劃城市功能定位和空間布局規劃;實施城區發展北移戰略,新區開發建設全面展開,大慶婦女兒童醫院、大慶四中、三永湖濱水廣場、青龍山綠舟公園等功能項目和區域景觀項目建成投用;龍永路、外環路、龍鳳大街下穿橋“六縱六橫”等交通路網,濱洲鐵路、哈大高速、大廣高速和客運樞紐、大慶東站等功能設施項目日益完善,高效便捷的現代化綜合交通運輸體系初步形成,為匯集人流物流商流、提升區域綜合競爭力提供了重要支撐和保障。

強化社會保障建設。龍鳳區抓住“就業、救助”兩個關鍵,推進社會保障更加可靠:實施就業促進行動,實現更高質量、更充分的就業,2018年龍鳳區新增就業3535人、增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入突破4萬元,農村居民人均可支配收入繼續保持6%以上增長;建立完善“12+1+N”社會救助制度體系框架,實施精準救助政策,兜底保障困難群眾基本生活,2018年累計發放救助、補貼、補助、扶助等各類資金4907萬元,受益群眾17817人。

推進健康龍鳳建設。龍鳳區抓住“健康、預防”兩個關鍵,推進醫療衛生服務惠及百姓:深入開展14類55項基本公共衛生服務,加強慢性病管理,建立城鄉居民健康檔案18.1萬份、家庭醫生簽約覆蓋率達39.4%,免費接種一類疫苗3.1萬劑次,免費為65歲以上老人健康體檢;建設健康主題步道、健康主題公園,創建健康學校、社區、餐飲單位51家。

辦好人民滿意教育。龍鳳區抓住“立德樹人、均衡發展”兩個關鍵,推進教育質量優質發展:先后改造東方學校、石化一小等17所學校,三永學校二期建成投用;遷址區第五小學,解決教室緊張和無運動場地問題;大力發展學前教育,普惠性幼兒園增至31所,3所晉升為市級一類園、市級示范園。

老有頤養,老有所樂。龍鳳區加強社會保障體系建設,實現城鄉低保應保盡保:不斷完善社會養老服務,把養老服務事業作為服務民生、增進百姓福祉的重要工作抓在手上,推動養老服務機構建設,開展了養老院服務質量建設專項行動,以“保安全、固成效、優服務、建機制”為主要內容,讓每一位老年人都生活安心、靜心、舒心;滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求,目前龍鳳區共有養老服務機構18家、醫養結合養老機構1家,養老機構床位1456張,初步形成了居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。

責任編輯:劉維


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