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西安高新區GEP核算項目成果正式發布

西安高新區 GEP

摘要:2019年8月29日,由中共西安市委、西安市人民政府主辦,西安市金融工作局、西安市科學技術局、西安市投資合作局、西安高新技術產業開發區管理委員會、清科集團承辦的2019全球創投峰會在西安高新國際會議中心召開。

中國經濟導報、中國發展網訊(李雙海、記者茍俊)2019年8月29日,由中共西安市委、西安市人民政府主辦,西安市金融工作局、西安市科學技術局、西安市投資合作局、西安高新技術產業開發區管理委員會、清科集團承辦的2019全球創投峰會在西安高新國際會議中心召開。在本次論壇上,由西安高新區管委會委托中國科學院科技戰略咨詢研究院和西安創新發展研究院聯合開展的西安高新區生態系統生產總值(GEP)核算項目成果正式發布。

區域是由社會—經濟—自然要素組成的復合系統。經濟系統的衡量指標是GDP(國內生產總值),社會系統的衡量指標是HDI(社會發展指數),而自然系統為人類提供了生存與發展的環境條件,卻一直缺乏評估自然生態系統為人類提供的指標。GEP是生態系統提供的最終產品和服務及其價值總和,是生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品和服務的價值總和。GEP由供給服務價值、調節服務價值、文化服務價值三部分相加組成。

西安高新區是西安市首個開展GEP核算的區域,也是國內首個開展GEP核算的高新區。進行GEP核算,是貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山”理念、落實中央“一個辦法、兩個體系”的生態文明建設目標考核的必然要求,是推動實現高質量發展的必然要求,也是西安高新區托管擴區之后算好生態賬、統籌全區發展的必然要求。

中國科學院科技戰略咨詢研究院和西安創新發展研究院受西安高新區委托,承擔了對西安高新區2015年和2018年2個年度的GEP進行核算的任務。采用國際通行的核算框架,參考國內主流核算方法體系,結合在高新技術產業和可持續發展領域的研究積累,構建出一套符合高新區特點的核算指標體系。在高新區管委會各部門的全力配合下,獲取豐富的統計監測數據,全面覆蓋生態環境和社會經濟領域的多個方面。經過大量科學分析計算和檢驗論證,結合實地調研,測算得出西安高新區生態系統生產總值的數量和結構特點。

結果顯示:

1、從總量來看,按照當年價格計算,2015年高新區GEP為13.6億元,2018年增長到189.5億元。從地均來看,2015年西安高新區單位面積GEP為880萬元/平方公里,2018年增至1757萬元/平方公里,2015-2018年增長了近一倍。

結論1:2018年西安高新區地均GEP顯著高于全國均值和陜西省均值。這說明作為產業功能區,西安高新區在追求經濟快速增長的同時,也守住了生態環境保護的底線,并通過五路增綠、水質改善、大氣治理、休閑綠道建設等一系列具體行動,實現了經濟和生態環境的協調和共進。

2、高新區GEP的生態服務類型構成中,2018年,生態系統供給服務價值為23.75億元,占GEP的12%;調節服務價值為46.54億元,占GEP的25%;文化服務價值為119億元,占GEP的63%。

結論2:持續高速增長的生態文化旅游收入,凸顯了高新區在生態經濟化方面具備較大的增長潛力。調節服務價值的占比從2015年的9%提升到2018年的25%,既印證了高新區持續改善生態環境所取得的明顯成效,也對做好以秦嶺為核心的生態系統的保護、修復和滋養工作,提出了更高的要求。

3、從生態系統結構變化來看,2015-2018年,高新區森林生態系統占比從4%大幅提高到65%,生態系統結構得到顯著優化,GEP質量有所提升。

結論3:新增以森林生態系統為主的高質量生態調節內容,不僅可以成為高新區推動綠色發展的主要載體,還可以通過建設直達秦嶺腳下的28公里長休閑、健身綠道,打造山青、水綠、天藍的宜居環境,為廣聚全球創新創業高端人才,實現創業夢想提供重要支撐。

在結論的基礎上,提出對西安高新區生態保護和綠色發展的政策建議:

第一,探索生態產品的價值實現路徑,促進GEP向GDP的轉化。做大做強生態旅游業,結合高新區新托管地區的特點,發掘打造以本地休閑旅游為主的生態旅游產業。開發生態農業,2018年高新區森林生態系統占比達到65%,但林業產品提供價值僅占生態產品提供價值的1%,未來這一塊挖潛空間巨大。建議在不侵占生態系統調節服務功能的前提下,豐富林業產品類型,大力挖掘林業產品價值。同時著力打造高端農產品研發和展銷平臺,實現三次產業融合發展。

第二,嚴抓秦嶺生態環境保護,修復和提升,實現水更綠,山更青,高新區更美。嚴守生態保護三條線要求,嚴格執行新修訂的秦嶺生態環境保護條例,嚴控建設開發范圍,按照各區域主體功能定位,選擇差異化發展模式。采取封育保護、還林還草和植樹造林、水土保持等措施,提高植被覆蓋率,持續改善秦嶺生態環境。啟動建立生態環境補償機制。

第三,系統構建西安高新區生態文明管理機制。

1、建立常態化GEP核算機制,圍繞GEP核算需求,確立年度工作目標,將GEP具體指標分解至各相關部門的年度工作任務中。

2、推動建立西安高新區GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核的長效工作機制,在全市、全省乃至全國高新區率先實踐生態文明先行示范區重點工作,包括將GEP納入發展規劃、納入重大項目決策、建立GDP和GEP雙提升項目清單。

3、將經濟社會發展與生態環境保護統籌考慮,構建能全面衡量西安高新區綠色發展績效的指標體系,建立指標在高新區“規劃-建設-運營”不同發展階段以及“經濟系統-社會系統-生態系統”的關聯和回溯機制,發現問題根源,提出解決方案,指導具體工作,包括考核指標體系、GEP提升路徑、政策和項目的生態經濟影響評價、資源環境承載能力監測預警。

責任編輯:宋璟

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